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强化服务意识 打造和谐林区

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-09-08


       栾川县位于河南省西部,总面积2477平方公里,林业用地面积318.2万亩,占全县总面积的90%,其中有林地面积296.6万亩,森林覆盖率高达82.4%,林木绿化率85.05%,均位居河南省第一,境内空气清新宜人,被誉为"河南省生态环境第一县"、"中州肺叶"和"中原天然生态园"。如何在保护好栾川绿水青山的同时,建设和谐林区,是摆在栾川林业执法机关面前的一道新课题。为此,栾川县以建设法治政府和服务型政府为目标,以"强化服务意识、建设和谐林区"为核心,进一步改进林业行政执法工作、创新林业行政执法机制、规范林业行政执法行为、提升行政执法水平,切实做到规范执法,文明执法,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,不断提高林业行政执法队伍的大局意识、责任意识和担当意识,为建设"生态栾川、全景栾川",促进栾川生态林业建设和经济健康发展营造良好的法治氛围。现将情况汇报如下:

      一、抓机构建设,加强组织领导

      为推进服务型行政执法建设工作的有效开展,林业局成立由局长任组长,分管局长、纪工委书记任副组长,局办公室、森林公安局办公室、林政股、法制办、防火办、森防站、稽查队、检查站等林业行政执法部门负责人为成员的推进服务型行政执法建设领导小组,负责统一领导、组织协调全县林业系统推进服务型行政执法工作,领导小组下设办公室,负责处理日常事务工作。并结合栾川实际,印发了《栾川县林业局关于推进服务型行政执法建设工作实施方案》(栾林【2015】42号),从推行行政指导制度、行政调解、公开权力清单、责任清单、权利流程图、加强行政执法人员培训等方面进行了具体部署。

      二、抓服务体系,实现高效便民

      只有夯实服务体系,才能实现高效便民服务。为此,栾川县一是充分发挥职能科室、基层派出所、行政服务中心、窗口及林权服务中心的作用,将全部行政许可、行政审批事项授权行政服务中心窗口和林权服务中心办理,成立林业局行政审批股,推广"一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费"的运行模式,确保全年办证满意率达到95%以上;二是落实办事公开制度。对行政许可、行政收费项目的名称、设立依据、审批程序、收费标准、申请范文、各执法单位及服务窗口需提交的材料等通过林业门户网站、电子屏等形式进行公示,同时制作展板、印制宣传资料、编印办事指南等开展便民服务,最大限度的方便群众办事;三是开展文明执法服务活动。实行挂牌上岗,工作人员必须在桌台上放置工作标牌,显示工作人员的姓名、职务、职责范围等,在大厅公布举报电话、设置群众意见箱,有效接受社会和群众的监督;四是切实加强对全县木材检查站的管理,做到文明执法,热情服务确保无大的林业公路"三乱"事件发生。五是积极落实行政执法事前提示、事中指导、事后回访制度,每年各执法部门对当年办理的林业行政执法事项逐一进行回访,建立并填写"推进服务型林业行政执法建设回访卡"。年终对服务对象公开征求一次推进服务型林业行政执法建设的意见和建议。六是围绕管理、服务、执法三大职能,使执法从管理型向服务型转变,服务民生和社会经济事业发展。推动智慧林业建设,寓服务于执法管理之中,充分利用微信、QQ、淘宝和各级专业网站等电子商务信息平台开展工作,及时为群众提供信息、金融、保险、技术等方面的服务,让群众安心方便地经营林业,为群众发展林业创造更好的环境;大力开展林业执法人员"建立一个示范基地、帮带一名技术人员、推广一项林业技术"的"三个一"活动,带动全县广大林农脱贫致富,实现在服务中实施管理,在管理中实现服务的目标。

      三、抓宣传培训,提高服务意识

      打铁还需自身硬,为此,栾川县一是加强培训。组织林业行政执法人员推行"四学"法: "外出分享学",积极参加上级组织的各类培训,并将学到的知识和学习心得在全局讲解、分享; "专家授课学",坚持内外结合,邀请县法院、检察院、公安局、林业局等专家授课,提高民警法律业务素质、扩充法制境界; "交流指导学",法制民警深入一线指导执法办案,解答民警遇到的疑难复杂问题,在实践中提高办案水平; "互动探讨学",每周五下午在全局开展人人是老师、个个是学生的百家讲坛,轮流讲课,达到实践和理论双提高。并明确规定,未取得中级执法资格的,不得担任办案部门兼职法制员和部门负责人;组织开展新刑诉法、两个程序规定、警综平台应用、警务信息采集、执法记录仪使用等各类执法培训班,广泛开展练兵竞赛、业务比武、参加网络学院学习等活动,将集中学习与自学相结合,满足行政执法人员多样化、个性化的学习需求,使执法人员执法素质不断提高;二是开展普法宣传教育,增强群众守法意识。坚持打击与教育相结合,采取发放宣传册、宣传车、媒体宣传、典型案例宣传、上街摆放展板、印发通告等多种形式,在护林防火紧要期、植树节、爱鸟周、法制宣传月等特殊时期,深入街道、田间地头、矿山学校、涉林企业等人群集聚区,向群众宣传林业法律法规。与防火办共同印制防火宣传农家历,将重点保护野生动植物及相关的法律规定编入农家历中,向全县所有居民免费发放,并由户主签收,回执交县局统一存档;针对某个时期滥挖兰草猖獗的问题,专门印发通告张贴全县;在日常执法过程中,以案说法,通过对违法人员的处理达到教育目的。2015年栾川县先后开展法制宣传6期,印发宣传农家历9万份。通过这些形式,达到了普法宣传效果,为打击犯罪、保护资源奠定了良好基础。

      四、抓行为规范,加强执法监督

      只有加强执法监督,规范执法行为,才能做到公正执法。为此,栾川县将林业局法制室和森林公安局法制室合并为一个法制办公室,统一负责全局执法规范化工作。一是推进网上办案,促进程序规范化。全面实行电子笔录,对不是网上办案、电子笔录的一律不予审批,2014年7月,全面启用公安警综平台和新的林业行政执法监督系统,执法信息网上录入、流程网上管理、活动网上监督、质量网上考核。网上办案系统自动记录行政执法人员执法活动的每个步骤,法制部门、局领导和上级公安机关可随时在网上对执法活动进行全程化、实时化、动态化的监督考评;通过网上办案系统,固定流程、固定程序、固定标准,实现标准化办案、精细化管理和实时化监督,严格了程序,避免了人为因素影响。二是加强执法源头管理。对警情进行全程记录、靠前监督,严把执法"源头关"。做到"四个规范":规范取证装备。执法人员随时携带现场执法取证设备,实现取证过程及时、动态、全程监督。规范取证内容。按刑事行政、群体事件、民事纠纷等警情现场,明确取证重点,保证取证工作有章可循。规范取证流程。接处警实行一问、二拍、三录、四查"四步走",即到现场后必须问明情况,对警情现场必须拍照固定,所有接处警必须全程同步录音录像,在现场必须进行勘查、调查、形成笔录。规范证据管理。物证实行一案一档登记,统一存放物证室专人管理。三是健全制度,夯实执法基础。制定了《案件处理决定程序》、《错案追究制度》、《涉案财物管理制度》、《涉案财物处理程序》、《案件限时办结制度》等制度,与法律、法规、规章和上级规定进行配套。如涉案财物处理程序规定了处理决定权限、如何处理等,杜绝了办案单位或办案人员擅自处理涉案财物、滥用权力等问题的发生;四是坚持执法质量月通报、季考评。通过"一案一审一评"的方式,及时发现执法问题及薄弱环节,通过研究解决问题、堵塞漏洞;五是坚持"谁办案、谁负责,谁审核、谁负责,谁签批、谁负责"原则。严格落实办案人员、兼职法制员、办案单位负责人、法制部门、分管领导组成的"五级把关"责任制,严格责任追究;六是开展执法检查"回头看"。重点检查治理解决接处警、立案、案件办理、涉案财物、执法办案场所管理使用、窗口服务和林区社会治安突出问题等,坚决整治发生在老百姓身边的常见病,坚决遏制侵害群众利益行为,以实际行动取信于民。七是规范行政案件自由裁量监督。严格执行《治安管理处罚裁量标准》和《林业行政处罚裁量标准》,科学、准确把握执法尺度。规范行政处罚权限,企业处罚实行报备,大额处罚集体讨论。八是拓宽监督渠道。前移监督关口,设立检察官监督室,加强对案件侦查活动的监督。成立执法监督委员会,指导、监督执法活动,对出现的违规、违纪和执法过错实施责任追究。执法人员不定期向人大代表、政协委员、执法监督员通报工作情况、征求意见,接受监督。对执法监督中发现的问题,深挖思想根源,举一反三,开展整治。九是做好内部监督。由纪工委牵头、各部门参与,建立案件审查制度,畅通举报、投诉渠道,制定《栾川县林业局规范行政权力和内部事务制度汇编》,包括行政职权、林业执法、内部事务、配套保障预防制度和"焦点微谈"五个部分计101项,涵盖了工作的每个部分,规范了栾川林业行政执法人员的行为。

      五、抓行政调解,建设和谐林区

      一是专门成立山纠办,配备有专职人员负责林业行政调解,建立健全了行政调解领导小组会议制度、信息统计和报送制度及考核制度;二是制作了行政调解流程制度和行政调解成果展示栏,做到调解人员、调解程序、调解制度、调解业绩等上墙公示,接受群众监督;三是成立林地承包仲裁办公室,切实履行农村林地承包监管职责,及时解决农村林地承包经营纠纷,确保农村经济稳定发展;四是进一步规范了行政调解文书,使调解文书通俗易懂,并明确行政调解职责,规范行政调解程序,积极引进林业重大决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访等制度,主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合,构建起化解涉林矛盾纠纷的长效机制,为和谐林区建设打下了良好基础。2015年栾川县共组织山林权纠纷调处听证会6次,调解各类林权山权纠纷25期,确保了林区安定。

        六、抓执法服务,促进人性化执法

      一是全面贯彻行政指导工作要求,结合行政指导非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等特点,采用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等形式,立足职能积极行政,因事制宜,和谐监管,不断强化林业行政执法的规范化和法制化建设,把开展行政指导工作作为转变执法队伍工作作风、促进社会和谐稳定的重要内容来抓,有效改进了执法方式,减少了行政争议,切实增强了服务基层、服务群众的能力和水平;二是注重说服教育,促进林业行政执法人性化。根据林业工作特点和工作职责,梳理林业行政执法难点、热点、重点问题,将行政指导全面导入林业行政案件查处中。在查处各种违法违规行为时,注重运用行政指导手段,让相对人认清利害关系、知晓法律法规,自觉、自愿纠正违法行为;三是行政权力运行"人性化"。依托林区警情研判机制,每月将违法犯罪案件种类、数量、区域及发生的舆情,利用简报、电子邮件等形式,向辖区党委政府、乡镇林业部门及村委会、护林员通报,让他们了解林区治安状况及防范重点,理解和支持执法人员工作。 在人民网、新浪网、腾讯网同时开通森林公安官方微博,拓宽警民沟通交流渠道。教育民警改善执法态度,改进执法方法,提高执法艺术,准确把握执法对象的感受,不说过头的话,不做过头的事,最大限度地化解群众怨气、疏导群众的不满,做到以法为据、以理服人、以情感人,使人民群众既能感受到法律的威严,又能感受到执法人性化,真正树立 "温情执法"形象。如森林公安在办理一起失火案时,当事人因救火被烧伤,办案人员得知60多岁的当事人只身一人生活时,先是把他送往医院进行救治,妥善安排生活后,又购买鸡蛋、奶粉等营养品,把当事人感动的老泪纵横,主动交代失火过程,自觉要求接受法律处罚;在处理一起林农为种植袋料食用菌而滥伐林木的案件时,执法人员主动为该相对人提供种植食用菌合法原料信息,该行为人感动地自愿接受处罚,之后一直和我们的执法人员保持着联系。四是持续开展首席服务官和政法服务官活动。采取提前介入、主动服务、一次性告知的服务形式,主动与使用林地的项目建设单位沟通衔接,制作报件编制服务指南,指导项目单位准备相应材料,提高报件编制效率;搞好林地林木审批服务,实现林地林木审批件"零库存"。要求林地使用或天然林采伐上报件编制完成且经有关领导签发后5个工作日内上报市级林业主管部门,县级审批权限内且林种为人工林的林地实施林地、林木"双审合一",审批合格后同时下发使用林地许可和林木采伐证。不涉及占用林地的人工林采伐随报随批;要求政法服务官每月到企业工作不低于3天时间,着力解决企业的项目落地和项目发展中存在问题;积极为涉林企业和林农代办、领办在林木采伐、林地征占用、野生动植物驯养、林权登记、流转方面相关手续,为企业和林农排忧解难,2015年先后为12项县重点工程(如:洛钼集团、栾川县东北虎园和银海矿业在征占用林地审批方面)提供政法服务,积极为企业排忧解难,受到地方党委、政府和服务企业的称赞,多次被县委政法委评为服务企业先进集体,森林公安局第二派出所被省林业厅、省纠风办评为全省群众满意的基层站所。五是积极开展"一村一警"活动。扎根社区开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织治安防范、维护治安秩序等工作,拉近与群众的关系;六是利用"互联网+"技术,推行网格化管理,投资800余万元,建成3992平方米的森林公安业务技术用房,设置讯问室、询问室、信息采集室、辨认室、候问室等,安装了存储30天的高清监控,购置了警采通、便携式审讯机、高拍仪;投资450万元建立护林员智能巡防系统和森林防火监测系统,发动群众力量参与林区治安维护,解决林区人员管护不足问题,同时按照"区域管理、分级管理、层层落实"的原则,对全县进行网格化划分,县林业局统筹全县林区网格化管理工作,各乡镇、国有林场各设一个网格,共18个网格,各行政村、社区、国有林场林区各设一个网格,全县共设261个网格,其中集体林区网格213个,国有林区网格48个,按照地理分布,兼顾完整性(不打破现有村组管理范围)、便利性(利于管理)、均衡性(各网格任务量均衡)的原则,划分护林员管理责任区,每个责任区为一个网格,全县共726个四级网格,适时为网格责任人配备集通信、信息上报、音视频网络上传等功能的信息化手持终端;县林业局建立专用的云存储平台,逐步实现数字网格化监管,实现护林员智能巡防系统、森林防火监测系统与森林公安视频监控指挥中心共享,从而建立起县、乡、村、自然片区四级责任明晰、机制健全、运行高效的网格化管理组织,实现全县林区网格化管理。七是做好征占用林地审批前野生植物资源迁地保护工作。按照"规划设计、专业迁移、全程监理、后期养护"的管理模式,在征占用林地前,对所征占用林地内的国家一二级、省重点保护野生植物以及有重要科学研究、经济价值的植物进行迁地保护,既保护了栾川县的珍贵植物资源,又解除了企业后顾之忧。

      七、存在问题与建议

      栾川县推进服务型行政执法工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题:一是森林增长指标考核制度不够健全,地方政府履行森林资源增长主体责任有待进一步加强;二是林业行政执法人员少、专业技术人才缺乏,林业行政执法人员,特别是领导干部学习培训不够; 三是随着工业化、城镇化的快速推进,林地保护管理压力空前,企业主"生态友好型企业"的观念和意识淡薄,违规征占用林地现象时有发生;四是随着集体林采伐相关的制度和办法出台,赋予农民更多采伐自主权, 执法部门对林农森林经营的指导和监督任务日益加大;五是受利益驱动与地域影响,一定时期内市与县、县与县交界地方林业违法活动频繁,受地域、执法权限所限,执法困难。

      下一步建议按照"理性、平和、文明、规范"的执法要求,在推进林业服务型行政执法工作中,一是建立县、乡(镇)场、村三级森林资源任期考核制度。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,把森林保有量、林地保有量、森林资源保护作为考核主要指标,层层分解任务,做到任务明确,责任到位;二是注重专业培训。每年至少组织二次专题业务培训,进一步规范执法活动,培训对象不仅仅局限于林业行政执法人员,还包括乡村干部,扩大执法监督面;三是积极推行网格化管理,发动群众力量参与林区治安维护,建设和谐林区;四是建议由上级部门牵头,建立林业行政执法协调机制,促进区域间和谐执法。

      各位领导,以上是栾川县推进服务型行政执法工作情况的汇报,不当之处,请各位领导批评指正。

信息来源:栾川县林业局管理员 | 责任编辑:栾川县林业局管理员